田成平部长在劳动和社会保障工作座谈会上的讲话

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认真贯彻落实中央决策
    努力开创劳动保障工作新局面
    田成平部长在劳动和社会保障工作座谈会上的讲话(摘要)
    2006年1月13日
    一、深刻认识国务院决策的重大意义
    党中央、国务院高度重视劳动保障工作。近年来，作出“两个确保”的重大决策，有效地保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活；制定实施积极的就业政策，促进一大批下岗失业人员实现了再就业，稳定了就业局势；加快推进社会保障体系建设，初步形成了制度体系的框架，覆盖范围不断扩大，基金规模持续增加；加强劳动保障法制建设，努力保持劳动关系的和谐稳定，切实维护劳动者的合法权益。本届政府以来，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，把城镇新增就业岗位和登记失业率列入宏观调控指标，并进一步扩大试点，探索完善城镇社会保障体系的经验。根据落实科学发展观，促进和谐社会建设的要求，在广泛听取各方面意见、全面总结实践经验的基础上，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(36号文件)、《关于大力发展职业教育的决定》(35号文件)和《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》  (38号文件)。国务院作出这一系列重大决策，为新时期劳动保障工作指明了方向，必将大大推动我国经济社会全面协调可持续发展。
    (一)劳动保障工作是构建和谐社会的重要内容。国务院的这些重大决策充分体现了十六届五中全会精神，把加强劳动保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容，具有很强的现实性、针对性和前瞻性。36号文件，突出体现了就业是民生之本，通过政策扶持和市场引导，帮助更多的劳动者特别是困难群众实现再就业，着力解决人民群众的切身利益问题，从而促进社会的和谐。35号文件，落实人才强国战略，突出以就业为导向，通过大规模培养高素质劳动者和高技能专门人才，服务于现代化建设，促进人的全面发展。38号文件，突出体现了更加注重社会公平，通过扩大覆盖范围、改革基本养老金计发办法、逐步做实个人账户等完善制度的措施，把更多的劳动者纳入覆盖范围，享有社会保障，从而合理调节社会收入分配关系，实现人民共享经济社会发展成果。这些都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是促进社会和谐的重要着力点；我们要从构建社会主义和谐社会的高度，深刻领会国务院作出这些重大决策的意义，进一步增强责任感和使命感。

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(二)推动劳动保障事业加快发展是“十一五”时期经济社会发展的重要目标和保障条件。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期。党的十六届五中全会《建议》明确提出，“十一五”期间要实现城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；要加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。国务院的重大决策，抓住未来5年我国经济持续平稳快速发展的有利时机，进一步明确了“十一五”期间就业再就业工作、职业培训和完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施，必将极大地推动劳动保障事业的发展。同时，通过千方百计扩大就业增加居民收入，完善养老保险制度，有利于解除群众的后顾之忧，在一定程度上改善居民的心理预期，进一步促进消费，扩大内需；通过加强职业培训，提高劳动者的整体素质和技能水平，增强综合国力，为转变经济增长方式，保持国民经济持续健康快速发展创造更加有利的条件。我们要围绕“十一五”时期经济社会发展的总体目标，按照国务院的决策部署，精心组织，认真实施。

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(三)探索建立长效机制是新时期劳动保障工作的重要任务。经过20多年的改革，特别是经过近年来的发展，在劳动保障领域，解决了一批体制转轨遗留的历史问题，初步形成了市场导向的就业机制，初步建立了社会保障体系的框架。在“十一五”时期，我们要继续解决好当前的突出问题和体制转轨遗留的历史问题，同时要在长效机制建设方面积极探索，取得突破。国务院的重大决策，正确处理劳动保障工作当前与长远的辩证关系，强调今后几年就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工的安置问题，同时有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制；强调把职业培训作为促进就业再就业的重要措施抓实抓好，加快培养高技能人才队伍，同时积极建立职业培训新机制；强调继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为养老保险工作的首要任务，同时提出要建立起适合我国国情、实现可持续发展的基本养老保险制度。我们要深刻领会国务院重大决策的精神，统筹兼顾，在解决当前突出问题的同时，完善制度，创新体制，健全机制，推动劳动保障事业实现可持续发展。

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国务院文件下发后，劳动保障部党组高度重视，组织全国劳动保障系统认真学习，召开工作会议对2006年和今后一个时期的劳动保障工作进行了全面部署，要求全国劳动保障系统以科学发展观为统领，紧紧抓住就业再就业和完善企业职工基本养老保制度两个重点，全面落实国务院的重大决策。我们会同有关部门制定下发了配套文件和落实措施，开展了政策宣传解释工作。各地也高度重视，迅速行动，着手进行实施的各项准备工作。一些地方党委、政府主要领导亲自带队搞调研，广泛听取基层及各有关部门意见，深入分析本地区的工作难点，为制定实施意见做准备。许多地区结合本地实际制定了实施办法，各地都对就业再就业政策延伸、扩展后的资金需求进行了摸底，对扩大养老保险覆盖面和增加地方财政资金投入进行了测算，为政策实施进行了各项准备。

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二、贯彻落实国务院重大决策的初步安排
    (一)关于进一步加强就业再就业工作。36号文件全面总结了2002年贯彻中发12号文件以来的实践经验，充分肯定了实施积极就业政策取得的显著成效，针对新时期就业再就业工作的形势和特点，制定了相应的政策措施。归纳起来是8个字：延续——主要是对12号文件确定的税费减免、小额担保贷款、社保补贴、职业介绍和职业培训补贴、主辅分离等政策，把政策审批截止期延续到2008年底。扩展——主要是把再就业政策的扶持对象扩展到厂办大集体企业下岗职工，并明确各地可根据实际扩展的政策范围和人员对象；对小额担保贷款、免费职业介绍和职业培训补贴的扶持对象，以及有关社保补贴项目的扩展分别作出相应规定。调整——主要是对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来的没有限额改为在限额内减免；对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免，调整为按实际招用人数定额依次减免。充实——主要是增加了稳定灵活就业的社保补贴和促进培训的技能鉴定补贴，并对对象范围和享受条件作出明确规定。同时，要求建立促进就业与社会保障工作的联动机制，在东部地区开展适当扩大失业保险基金支出范围的试点。

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落实36号文件，要做好以下工作：
    一是继续强化目标任务，层层落实工作责任。过去3年，中央确定的就业再就业工作目标都超额完成。今年，中央确定的目标任务仍是“95146”，即城镇新增就业900万人以上，实现下岗失业人员再就业500万人，其中“4050”人员100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。在国有企业深化改革、经济结构加快调整的背景下，在国内外经济变数对就业影响较大的情况下，任务相当繁重。要继续采取行之有效的办法，强化目标责任制。目标任务已经分解下达到各省区市。我们将协调指导各地强化目标责任制，把任务落实到各级政府、各个部门和街道社区，并按月进行调度；同时，还将会同财政部尽快下拨今年的就业再就业补助资金。请各地根据目标任务和政策调整后的情况，及时做好资金测算，及早进行沟通，进一步增加财政投入，把补助资金下拨落实到位。通过各项措施，确保今年就业再就业目标任务的全面完成，为“十一五”开好局。

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二是抓紧出台实施意见，全面落实各项政策。围绕贯彻36号文件，有关部门制定了8个配套文件，各地也正在制定实施意见。目前，全国已出台实施意见的省份有13个，其他18个省份预计春节前后可以出台。已经出台实施意见的省份，要督促地市明确实施办法；尚未出台的要根据这次会议精神，借鉴已出台地方的经验，务必于2月底前出台，并要求各地市的实施办法在3月底前全部出齐。我们将对各地实施意见的出台进行指导和督促。各地要按中央要求，结合本地实际，搞好前后政策的衔接，确保新政策的顺利启动和有效落实。在制定实施意见和实际操作中，要特别注意按照36号文件的规定，明确政策扶持对象的范围和申领享受政策的程序，保证基层单位能够正确执行、熟练操作，使企业和下岗失业人员对政策内容都明明白白。

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三是精心组织专项行动，认真搞好就业服务。围绕加强就业服务专业化、信息化建设和充分发挥街道社区劳动保障工作平台的作用，我们计划部署4项全国性的活动；春节前后继续组织开展“再就业援助月”活动，落实相关扶持政策，促进困难就业人员再就业；开展劳动力市场清理整顿专项活动，加强对职业中介行为的监管；开展创建“充分就业社区”活动，把就业再就业的责任切实落实到基层；在大中城市继续开展“民营企业招聘周”活动，发挥民营企业吸纳就业的作用。同时，还要全面落实对城镇登记失业人员和进城务工人员的免费职业介绍；认真做好就业服务和就业指导工作。

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四是加强就业宏观管理，有效调控失业。继续配合有关部门指导国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，在国有企业重组改制和关闭破产工作中，稳妥解决职工安置问题；规范企业减员行为，合理调控企业分流减员的规模；将城镇登记失业率控制在合理范围内，努力减少长期失业人员数量；妥善处理并轨遗留问题，配合做好东北地区厂办大集体改革试点工作。

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五是统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。春节后组织实施“2006春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助；切实做好输出输入双向对接工作；抓好劳务输出工作示范县建设，发挥职业培训补贴和职业介绍补贴的政策效应，扩大有组织的劳务输出规模，引导有序流动。在全国选择一批具备条件的城市进行统筹城乡就业试点，总结经验，逐步推广。认真贯彻国务院关于大学生就业工作的部署和要求，做好登记失业大学毕业生的组织管理，落实就业服务和政策扶持。同时，还要做好复员转业退役士兵等各类群体的就业工作。
    在长效机制建设方面，我们已经会同国家统计局在去年底开展了全国城镇劳动力调查，今年将再进行两次调查，逐步形成规范的劳动力调查制度。我们已完成《就业促进法(草案)》的起草工作，目前国务院法制办正在组织审查论证。我们还将指导东部地区开展失业保险基金更好地用于支持再就业的试点。

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(二)关于大力推进职业培训工作。
    国务院已经专门召开职业教育工作会议，对贯彻《关于大力发展职业教育的决定》  (35号文件)作出部署。职业培训是职业教育的重要组成部分，又与就业再就业工作联系密切。要坚持以就业为导向，以培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才为目标，大力加强职业培训工作，推动劳动者就业能力和技能素质全面提高。我们要与有关部门共同配合，从今年开始，在“十一五”期间，实施五个专项计划和一项行动。

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一是实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者队伍素质整体提高。计划用5年时间，在全国新培养190万名技师和高级技师，新培养700万名高级技工，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。主要措施是重点依托各个行业和各类骨干企业，发挥职业院校基础培训作用，并建立高技能人才校企合作培养制度，加快培养技术技能型、复合技能型、知识技能型人才；鼓励职业院校加强实训基地建设在有条件的城市建设一批与现代生产和科技发展水平相衔接的示范性、开放式的公共实训基地；全面落实加强高技能人才队伍建设的政策措施，进一步细化高技能人才培养、使用、评价、激励、保障等操作办法；进一步发挥高技能人才东部地区培训工程对全国的示范带头作用和辐射作用；组织好中华技能大奖赛和全国技术能手表彰工作。

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二是实施“下岗失业人员技能再就业计划”，深入推动再就业培训。计划5年内对2000万下岗失业人员开展职业技能培训，要求培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到60%以上。主要措施是，组织动员社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的再就业培训，结合劳动力的市场需求，进一步强化订单培训和定向培训；切实落实职业培训和技能鉴定补贴政策，完善补贴与培训质量及促进就业效果挂钩的机制，帮助更多的下岗失业人员有针对性地提高再就业能力。

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三是实施“能力促创业计划”，广泛开展创业培训，发挥促进就业的倍增效应。计划在5年内对200万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到80%以上，提高开业的成功率和稳定性。主要措施是，普遍开展创业意识教育；推广“创办和改善你的企业”等行之有效的培训模式，带动有创业愿望和条件的劳动者提高创业能力，掌握专业知识和开业技巧方法；加快创业培训的师资培养和专家库建设，提高培训质量；将创业培训与就业再就业扶持政策紧密结合，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息“一条龙”服务。

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四是实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训。计划5年内对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训，提高其职业技能，以顺利实现转移就业。主要措施是，开发适用于农村劳动力转移就业特点的教材和培训形式；加大培训政策和资金的支持力度，实行有利于进城务工人员参加培训和实现就业的经费补贴办法；坚持对进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业指导、职业介绍和政策咨询服务；实行进城务工农村劳动者技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”，提高转移就业的质量和效果。