田成平部长在劳动和社会保障工作座谈会上的讲话

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五是实施“国家技能资格导航计划”，全面推进职业技能鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。5年内组织5000万人次参加鉴定，将从业人员多、技术要求高的200个职业作为重点，改革技师、高级技师鉴定工作。主要措施是，引导和推动企业依据岗位要求，对劳动者的能和业绩进行科学评价；加强职业院校学生的职业资格认证工作，引导更多学生提高技能操作能力；针对农村劳动力转移就业和下岗失业人员再就业的需要，开展专项职业能力考核试点；进一步完善新职业信息发布制度，加强职业资格证书体系建设，充分发挥技能资格在引导培训与就业结合方面的作用。
    实施5项计划的同时，在全国大中城市继续实施“技能岗位对接行动”，为劳动者培训后就业提供有效服务和大力支持。主要措施是，进一步推进劳动力市场信息网与职业教育培训机构的联接，强化就业信息对职业教育培训的引导和服务；定期组织用人单位与职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接专项行动，做好信息沟通、职业指导、职业介绍、岗位见习、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作；进一步加大劳动力市场监管力度，严格执行技术职业就业准入制度，加强监察执法，规范用人单位行为。

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(三)关于完善企业职工基本养老保险制度工作。
    国务院38号文件，是指导今后一个时期完善企业职工基本养老保险制度的纲领性文件，是长期实践探索的结果。1993年中央确定了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式，符合我国国情和市场经济体制的要求，但在运行中还存在不少问题，需要进一步深化改革；1998年以来实施了“两个确保”，较好地解决了体制转轨和经济结构调整中保障企业离退休人员基本生活等现实的急迫问题，但面对日益严峻的人口老龄化挑战，长效机制缺失的矛盾逐渐突出出来，必须立足长远，加快完善制度；从2001年开始在东北地区进行了长达5年的完善城镇社会保障体系试点，试点的许多经验是普遍适用的，可以在全国推广，如进一步扩大覆盖范围、改革基本养老金计发办法、逐步提高统筹层次等，也有一些需要在更大范围进一步试点，取得更多的经验，如做实个人账户。经过广泛调研、深入论证，国务院38号文件以建立长效机制为核心，确定了新期完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。贯彻38号文件，要继续确保参保的离退休人员基本养老金按时足额发放，决不能产生新的拖欠，并在此基础上，积极推进长效机制的建设。

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革命早以结束

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昏  干什么啊   这也研究

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一是进一步扩大养老保险覆盖面。不断扩大社会保险覆盖范围，是社会保障制度发展的长期任务，也是针对我国老龄化、城镇化和就业方式多样化的趋势，实现社会公正、维护社会稳定的重要举措。“十五”期间，全国养老保险参保人数增加了3800多万人，达到1．74亿人；但仍有大量非公有制企业职工、城镇个体劳动者和灵活就业人员，没有被制度覆盖。我们计划在“十一五”期间，全国每年新增参保人数1000万人以上，年增长率6％以上，期末参保人数超过2．2亿人。为此，要把城镇个体工商户和灵活就业人员作为进一步扩面的重点，针对其就业和收入的特点，完善政策和管理措施，开辟专门服务窗口，方便他们参保缴费；要认真落实下岗职工再就业的有关政策，落实好社会保险补贴政策，加强社会保险关系接续工作；要加大劳动保障监察执法力度，以非公有制经济为重点，全面推进劳动合同制度，把参保缴费作为规范用工的重要内容；还要研究适合进城务工人员流动就业特点的养老保险参保缴费办法。

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二是积极稳妥开展扩大做实个人账户的试点。我们按照38号文件要求，正在组织对吉黑两省的试点评估，进一步总结东北地区做实个人账户的经验。按照国务院的部署，我们会同财政部根据各地的申请和地方资金支持能力，初步确定了今年扩大做实个人账户试点的8个省区市，在东中西部都有。扩大试点地区要认真测算本地区基金中长期收支情况，充分考虑地方财政承受能力，在地方预算中落实配套资金，并做好个人账户基金的管理工作。我们将加强信息交流、人员培训和工作指导，及时解决扩大试点工作中出现的问题；还将会同财政部研究个人账户做实后的基金投资运营办法，努力实现保值增值。

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三是认真做好改革基本养老金计发办法工作。采用什么样的办法和标准计发养老金待遇，与所有参保人员的切身利益直接相关，对劳动者参保缴费的导向作用很强。1997年统一全国企业职工基本养老保险制度，已经对基本养老金计发办法进行了改革，总体效果是好的，但也存在一些不足：比如，规定缴费满15年一律按平均工资的20%计发基础养老金，有些人缴够15年就不继续缴了，这不利于鼓励、引导劳动者多工作、多缴费；又如个人账户养老金一律按累计储存额的1／120计发，不适应平均预期寿命不断延长、实际退休年龄跨度很大的情况。针对这些问题，38号文件决定在全国统一改革计发办法：基础养老金改为缴费满15年计发15％，以后缴费每满1年增发1%，上不封顶；个人账户养老金改为根据城镇人口预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。这样改进，是为了把待遇高低与缴费年限长短、缴费多少更紧密地联系起来，更好地体现权利与义务对等的原则，也是养老保险增收节支、实现资金平衡长效机制建设的重要内容。各地要认真研究制定“中人”过渡办法，确保新老退休人员待遇过渡办法经省级政府批准后，在6月底前报劳动保障部、财政部备案，在今年年底前全部实行新的计发办法。同时，要按照建立多层次养老保险体系的要求，坚持国家鼓励、企业自愿、市场运作、政府监管的原则，加大推动企业年金工作的力度，鼓励和引导有条件的企业建立年金，加强监督检查，规范市场运作。

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四是切实加强基金征缴与监管。基金是社会保险制度运行的物质基础。去年，全国基本养老保险基金总收入超过5000亿元，其中征缴收入4248亿元，比“九五”末期翻了一番多，资金实力大大增强。在“十一五”期间，各地要逐步做实个人账户，要改革计发办法，还要适当提高基本养老金水平，虽然有中央和地方财政的补助，但基金支付压力还是增大了。因此，要毫不松懈地继续强化社会保险费征缴，加强稽核，规范缴费基数，增加基金收入；要进一步强化基金监管，建立健全各方面参加的社会保障协同监管机制；要严厉打击挤占挪用基金和骗保冒领的行为，维护基金安全。

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五是逐步提高统筹层次。目前，全国实现和基本实现养老保险省级统筹的已有12个省份。特别是吉林和黑龙江，结合试点，建立和完善了省级统筹制度，为扩大试点提供了新的经验。提高统筹层次，是增强基金调剂能力，减少结构性资金缺口，适应劳动力市场流动性的必要措施，也是长效机制建设的重要内容。要认真总结经验，在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹。同时，要明确省、市、县各级政府的责任，防止产生新的“大锅饭”。希望各地加强调查研究，共同推进这项工作。

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六是不断提高社会保险管理服务水平。38号文件提出要加强社会保险经办能力建设，这是为完善社会保障体系提供组织、技术和人力资源的保证。实践证明，有些矛盾和问题的出现，并不完全是由于制度不健全、政策不合理，而是因为经办能力不足、管理水平不高，政策难以完整准确地落实。因此，在完善养老保险制度中，要把加强制度建设与加强管理放在同等重要的位置，大力加强社保经办机构的基础建设，解决经办管理中的突出困难，进一步健全管理制度，制定技术标准，提高规范化、信息化和专业化水平，为参保人员提供优质、便捷、高效的服务。要根据形势的发展，不断拓展工作范围，推进街道社区劳动保障工作平台建设，强化社区的就业服务、社会保险、退休管理以及城镇低保等工作职能，构建和谐社区。要加强退休人员社会化管理服务，加快公共老年服务设施和服务网络建设，有条件的地区探索老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务。除了以上这些落实措施之外，还要根据经济社会发展的新要求，针对实践中出现的新矛盾、新问题，加强调查研究，遵循从实践中来、到实践中去的原则，依靠各地大胆探索，创造经验，加强交流推广。

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三、各级劳动保障部门要全力做好国务院重大决策的组织实施工作
    国务院重大决策已经明确了新时期劳动保障工作的指导思想、目标任务和政策措施，现在的关键是抓好落实。各级劳动保障部门要认真履行职责，全力以赴，积极组织实施。
    第一，要认真学习领会国务院重大决策的精神。各级劳动保障部门要认真学习国务院文件和黄菊副总理重要讲话精神，准确理解和把握党中央、国务院关于劳动保障工作的方针政策，充分认识国务院决策的重大意义，把思想和行动统一到中央确定的方针政策和重大部署上来，增强工作的责任感和自觉性。要按照会议要求，在认真分析本地区形势的基础上，在工作安排、政策准备、资金测算等方面，做好各级党委和政府的参谋和助手。在党委和政府的领导下，扎实推进各项劳动保障工作。

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第二，要进一步提升贯彻实施国务院重大决策的能力。国务院重大决策涉及内容多，政策性、操作性都很强，切实抓好贯彻落实，对我们的工作提出了很高的要求。各级劳动保障部门一定要进一步提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力，充分发挥主观能动性，将国务院重大决策精神落到实处，全面做好各项劳动保障工作。要分级分批地对劳动保障部门及社保经办机构、就业服务机构的干部职工进行培训，全面、准确掌握政策，结合创建劳动保障优质服务窗口活动，提高服务水平和工作效率。同时，要在党委和政府的统一领导下，积极做好宣传工作，赢得职工群众的理解和支持，创造良好的社会舆论氛围。

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第三，要积极做好与有关部门的协调配合。国务院再就业工作部际联席会议制度已经调整为就业工作部际联席会议制度。各地劳动保障部门作为本地再就业工作联席会议的召集部门，也要在当地政府统一领导下，主动做好相应调整完善就业工作联席会议制度的有关工作。无论是贯彻落实36号文件、35号文件，还是38号文件，各级劳动保障部门都要与有关部门密切配合，主动协调，及时通报情况，共同研究问题，提解决的办法，形成推进工作的合力。要积极争取党委政府和有关部门的领导和支持，管好用好各项资金，加强社保经办和就业服务机构的建设。

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第四，要及时研究新情况新问题。各级劳动保障部门要自觉深入基层，广泛调查研究，多倾听群众的意见和反映，及时发现和研究解决国务院重大决策贯彻实施中出现的新情况和新问题。要特别关地区、困难企业、困难群体的就业问题，关注已实现再就业人员的就业稳定性问题，还要进一步研究事业单位的养老保险制度改革，研究提出解决困难企业和关闭破产企业退休人员医疗保障资金来源的具体措施。

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第五，要统筹做好各项劳动保障工作。今年是“十一五”规划开局之年，也是贯彻落实国务院重大决策的第一年，各级劳动保障部门要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为入手点，切实抓好国务院重大决策的贯彻落实，保证今年的工作开好头、起好步，并立足当前、着眼长远，统筹兼顾、合理摆布，以此为契机，带动劳动保障其他各项工作，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展。春节将至，各级劳动保障部门要按照中央、国务院的要求，深入基层、深入群众，认真落实中央扶持就业再就业的政策措施，切实解决下岗失业人员的实际困难，做好就业与社会保障工作的衔接，确保基本养老金等各项社会保险待遇的按时足额发放。要采取切实有效措施解决拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，保证他们在春节前拿到应得的报酬。要妥善处理并轨后历史遗留的问题，做好群体性突发事件的应急处理预案。